緣何落子菲律賓

中國電信海外拓展的步伐從未停歇，其承接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)信息絲綢之路，引領(lǐng)中國信息通信行業(yè)走出去。中國電信高屋建瓴，構(gòu)筑全球戰(zhàn)略通道及優(yōu)勢路由；實施“四大走廊”建設(shè)，構(gòu)建泛亞信息網(wǎng)絡(luò)；參與建設(shè)“八橫六縱”非洲骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；覆蓋全球超過60個國家及地區(qū)，打造全球一體化的高速信息大通道。

從菲律賓具體情況來看，截止到2017年年底，菲律賓人口達到1.05億，居?xùn)|南亞第二位。菲律賓人口結(jié)構(gòu)年輕化，34歲以下人口占比超過60%，預(yù)計未來菲律賓人口將實現(xiàn)穩(wěn)定增長，年人口增長率可達1.5%。菲律賓人口教育水平較高，成人識字率、英文熟練度指數(shù)位居?xùn)|南亞前列。

并且2017年，菲律賓GDP總量達3211.89億美元，位居?xùn)|南亞第三位，人均GDP3000美元左右，位居?xùn)|南亞第六位。GDP近五年來保持在7%左右的增長速度，預(yù)計菲律賓GDP總量將以5-6%的速度持續(xù)增長。

此外，菲律賓人民法律健全，法律意識較強，華人在菲經(jīng)濟占重要地位。菲律賓法律體制與美國類似，法律法規(guī)比較健全，商業(yè)運作中法律意識較強。

從菲律賓通信市場情況來看，截至2017年末，菲律賓手機用戶的市場滲透率約為113%，用戶平均數(shù)據(jù)速率也處于較低水平；絕大多數(shù)手機用戶為預(yù)付費用戶，預(yù)付費比例高達96%；3G滲透率和4G滲透率分別為53.5%和12.0%。移動滲透率、平均速率等指標，低于東南亞平均水平，移動市場具有較大的增長空間。

截至2017年末，菲律賓固話用戶規(guī)模約310萬戶，家庭滲透率13.0%，與很多國家一樣，近年來出現(xiàn)了萎縮。固網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量達300萬戶，家庭滲透率達12.0%。固定寬帶速率4.5Mbps，處于東南亞下游水平；xDSL仍是最主要的寬帶接入技術(shù)，光纖占比較低，寬帶市場具有較大的發(fā)展空間。

最為關(guān)鍵的是，菲律賓通信市場由PLDT和Globe主導(dǎo)，移動業(yè)務(wù)市場PLDT和Globe各占約50%的市場份額，固網(wǎng)業(yè)務(wù)市場兩家合計占96%以上的市場份額。雖然兩家運營商的經(jīng)營效益較好，但雙寡頭壟斷的市場導(dǎo)致競爭不充分，服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量較差。當?shù)叵M者對現(xiàn)有通信服務(wù)滿意度低，大多數(shù)消費者對新運營商的加入表示有興趣，希望打破現(xiàn)有壟斷，提升服務(wù)水平。此外，全球人口超過3000萬的45個國家中，只有菲律賓和埃塞俄比亞兩個國家的移動運營商不超過兩家。因此，打破寡頭壟斷現(xiàn)狀迫在眉睫。

點滴拓展路

此次中標可以追溯到2017年，在2017年11月12~16日，李克強總理赴馬尼拉出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議并對菲律賓進行正式訪問，李克強總理與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行會談時，杜特爾特總統(tǒng)提出邀請中國公司進入菲電信市場以打破菲電信業(yè)壟斷，李總理表示中國運營商有能力、有技術(shù)同菲開展相關(guān)合作。

2018年4月10日博鰲論壇,習(xí)近平總書記會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特。習(xí)總書強調(diào)中方支持杜特爾特總統(tǒng)先生致力于打破電信行業(yè)壟斷，將繼續(xù)鼓勵中方企業(yè)同菲方合作，希望菲方向中國企業(yè)提供公平合理的招標條件，促成合作，把好事辦好。

此次項目是通過商業(yè)投融資和國際招投標，以綠地開發(fā)方式在菲律賓全境投資、建設(shè)、運營完整的通信網(wǎng)絡(luò)。為此，中國電信成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各方面專家組成項目前后方工作團隊，聘請國際知名咨詢公司及專業(yè)機構(gòu)開展了大量工作，對項目經(jīng)營策略、商業(yè)計劃、風險管控等進行了深入分析。

根據(jù)NTC公布的消息，共有10家公司購買了標書文件，其中國外公司三家：挪威電信（Telenor）、奧地利電信（Mobiltel）、中國電信；菲律賓本地公司7家：Udenna、Tier 1、Now、PT&T、Converge ICT、維拉集團及一家未透露姓名的公司。2018年11月4日，維拉集團宣布退出競標；11月6日，挪威電信宣布退出競標；11月7日，投標截至日當天Converge ICT宣布退出競標。2018年11月7日，Tier 1、PT&T及中國電信三家公司遞交了標書。Tier 1因缺少投標保函，PT&T因缺少運營經(jīng)驗證明，被當場取消競標資格。

菲律賓國家電信委員會11月7日在投標現(xiàn)場宣布，中國電信及其本地合作伙伴Udenna組成的聯(lián)合體成為菲律賓第三家電信運營商競標的臨時中標方。11月19日，菲律賓國家電信委員會宣布中國電信及其本地合作伙伴Udenna組成的聯(lián)合體成為菲律賓第三家電信運營商競標的正式中標方。

推進中的困難與挑戰(zhàn)

項目面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，在前期的招標文件中，DICT片面強調(diào)對新運營商苛刻的要求，并未有效提出對新運營商的支持措施，在頻譜分配、政府基礎(chǔ)設(shè)施開放、評標標準等方面對新運營商非常不利，未來運營將非常困難。

為此，中國電信通過相關(guān)渠道反饋相應(yīng)的訴求。希望菲政府高層敦促DICT將提供政府基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)互通費率、推動鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施共享、允許跨網(wǎng)漫游等措施納入招標文件中，以增加對潛在投資者的吸引力。

菲律賓政府也通過各種方式推進項目。7月23日，菲總統(tǒng)杜特爾特在國情咨文演講中表示，在一個長期由雙寡頭壟斷控制的行業(yè)中，如果不能提高新進入者成功的概率，那么菲方一切努力將是徒勞，菲方將營造更有利的市場競爭環(huán)境。一年來，菲政府著力改善通信行業(yè)營商環(huán)境，通過修訂公共服務(wù)法等方式推動外資股權(quán)限制修改，在降低互聯(lián)互通費率、提升站址路權(quán)審批速度、推動基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面做出了實質(zhì)進展。

意義悠遠

此次中標，對菲律賓當?shù)赝ㄐ潘?、中菲關(guān)系、人民幣國際化、中國通信產(chǎn)業(yè)鏈、中國電信都有著深遠的意義。

提升菲律賓當?shù)赝ㄐ潘?。與東南亞其他國家相比，菲律賓的電信服務(wù)水平較低，電信設(shè)備落后，新興技術(shù)和服務(wù)普及率低。菲律賓通訊市場呈雙寡頭壟斷的格局，競爭不足，價格畸形。本次項目的實施將為菲律賓通訊市場注入新的活力，打破既有的壟斷格局，促進通訊行業(yè)競爭，提高通訊行業(yè)服務(wù)水平，提升菲律賓人民福祉；促進菲律賓電信監(jiān)管體系的完善，有利于菲律賓電信業(yè)的長遠發(fā)展。

符合“一帶一路”倡議。菲律賓是我穩(wěn)定南海、經(jīng)略周邊的重要國家，PTO項目得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和關(guān)注，通過推進項目可以打破壟斷，有效提升菲律賓通信發(fā)展水平，提升民眾通信生活的幸福感，是雪中送炭、急對方所急、能夠讓當?shù)乩习傩帐芤娴拿裆こ?。中國電信集團參與菲律賓通信市場運營，與菲律賓合作伙伴共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高國際通信互聯(lián)互通水平、暢通信息絲綢之路，是對“一帶一路”戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，對鞏固中菲兩國長期友好關(guān)系具有積極意義。

有利于推進人民幣國際化。由于我國通信行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以及菲律賓開放的外資投資與金融環(huán)境，PTO項目將使用人民幣跨境投資、人民幣向國內(nèi)采購支付的閉環(huán)操作，為人民幣國際化進行有益嘗試。

推動中國通信產(chǎn)業(yè)鏈整體走出海外。中國電信主導(dǎo)PTO項目，將充分發(fā)揮運營商在通信產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，實現(xiàn)與國內(nèi)通信設(shè)備、光纜與光元器件、鐵塔、手機與智能終端、通信建設(shè)服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)在菲律賓抱團出海，按照PTO項目商業(yè)計劃書估算，10年內(nèi)PTO項目將帶動上述產(chǎn)業(yè)對菲律賓的出口金額約1588億元人民幣。另一方面，通過PTO項目推動菲律賓通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，有利于帶動中國領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟、游戲、視頻等進入菲律賓市場，根據(jù)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模估算該部分市場金額約881億元人民幣。在通信產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體進入菲律賓市場的同時，PTO項目還將帶動5G、物聯(lián)網(wǎng)、AI等中國技術(shù)、中國標準走出海外。

中國電信邁出海外的重要一步。本次項目系由中國電信集團通過境外SPV在菲律賓投資成立合資公司，從事電信運營服務(wù)。項目完成后將顯著拓展中國電信集團在菲律賓的業(yè)務(wù)范圍，是中國電信集團拓展海外新興市場的重要一步，對中國電信集團尋求新的增長契機、拓展海外業(yè)務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義，有助于進一步增強中國電信集團的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。